国务院发布《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》已有10年。10年来，在民政部指导下，各地民政部门立足资源禀赋和产业基础，因地制宜打造康复辅具特色产业园区，发展康复辅具社区租赁服务，深化业态融合，持续推动康复辅具产业发展。截至2025年底，我国市场上流通的康复辅具产品超过1万种，产业规模突破7300亿元，有力促进了经济社会发展，提升了老年人、残疾人幸福指数。
自2016年国务院发布《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》以来，民政部等部门先后联合印发《国家康复辅助器具产业综合创新试点工作方案》、《关于开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点的通知》，并出台《关于开展国家康复辅助器具社区租赁服务试点评估工作的通知》，在全国遴选出34个综合创新试点地区和13个社区租赁服务试点地区。各地民政部门依托本地资源优势，因地制宜，为康复辅助器具产业发展搭建平台、创新应用场景、拓展服务网络、深化业态融合，不断满足群众多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求，推动康复辅助器具产业实现跨越式发展。
平台赋能
构筑产业创新双高地
江苏常州钱璟康复股份有限公司作为江苏省常州市的康复辅具产业，立足常州的发展优势，深耕康复器材、辅具及康复医疗器械领域，不断创新。其研发的“智能步态运动康复机器人系列”投入市场后，与江苏省人民医院等多家三甲医院合作，开展示范应用，已累计服务患者近3000例，患者致残率降低50%，康复周期缩短50%，医疗花费减少30%，深受患者好评。
这串数据背后，离不开常州市打造的一南一北两个康复辅具和医疗健康专题园区，为本土企业发展提供支撑。截至今年4月底，全市有近百家康复辅具规模生产企业，形成了产业集群。
不仅是常州，全国各地纷纷布局，产业集聚效应日益凸显。浙江省杭州市规划出“一核四园多点”产业布局，重点发挥杭州市产业集聚优势，升级打造了富春智能康复产业园、浙江省医疗器械与康复辅具产业园等以康复辅具为特色的产业园区。在安徽省芜湖市，作为依托国家级机器人产业基地打造的智慧养老领域标杆园区，鸠江区康复辅助器具特色产业园构建起“技术研发一产品生产一场景应用”一体化业务体系，形成覆盖养老服务系统开发、智能设备制造、信息技术集成的完整生态链。目前，园区已集聚15家规模以上康复辅具关联企业。山东省青岛市则突出康养特色，依托康复辅助器具产业园区打造康复产业生产基地。而重庆市巴南区依托产业园集聚、资金、技术、人才等优势，不断吸引康复辅具企业入驻产业园区，致力打造重庆康复辅具产业高地。
搭建平台，集聚企业，最终目的是以科研创新赋能产业发展。在河南省安阳市，翔宇医疗持续深耕脑机接口、人工智能等前沿技术，产品聚焦重度残疾人等群体康复需求，构建起涵盖康复理疗、康复训练、康复护理、康复辅具等10大门类、55大系列、上千种产品的全产业链布局。今年，已有近30款新品落地，助力康复辅具产业创新与助残服务提质增效。而河北省衡水市冀州区作为全国北方地区最大的医疗器械和康复辅具生产销售基地，逐步形成了集研发、生产、销售、仓储、运输于一体的全链条产业发展集群。在产学研用方面，冀州区强化京深研发、冀州赋能，对接国家康复辅具研究中心等科研院所，打造科技成果转化基地、产业发展合作基地，河北工业大学智能康复装置与检测技术教育部工程研究中心冀州分中心也落户于此。此外，产品类别不断丰富，生活照护产品基本实现全覆盖，生产的辅具产品纳入全国辅具产品目录平台。
从东部沿海到中西部内陆，从产业园区到科创平台，我国康复辅具产业正呈现多点开花、加速融合的态势。吉林省吉翼具身智能机器人公司相关负责人告诉记者：“我们正根据规划，立足需求，逐步向康养服务机器人研发转变。通过整合可变轮足技术，实现平稳越障，并面向养老院场景提供跌倒监测、用药提醒服务，其中也包括支持语音控制全屋智能设备的定制服务。”
体验与租赁
打通社区服务“最后一公里”
5月18日，记者走进上海市虹口区欧阳路街道的虹彩乐龄生活馆轮椅畅行4S店，店内摆放着20多种电动轮椅，墙上挂满了各类康复辅具产品，前来咨询、体验和申请维修轮椅的人络绎不绝。这家店由上海民政（集团）有限公司与虹口区欧阳路街道办事处联合打造。自今年4月试运营以来，累计接待市民超9000人次。
“4S”是指Swift（便捷）、Smooth（顺畅）、Strong（稳定）、Steady（可靠）。“轮椅作为行动不便群体主要的出行工具，日常检修的需求量很大，却很少有专门的门店来做这件事。欧阳路街道为我们提供免费的场地开设体验馆，就是希望更多人能够了解辅具，助力出行不便的人走出家门。”虹彩乐龄生活馆轮椅畅行4S店负责人彭霞告诉记者，这家店提供轮椅销售、适配评估、维修保养、原厂配件、个性化改装、使用指导等全链条服务，目的是让来到这里的老年人、残疾人等群体能享受到更加便利、更加贴近需求的服务。
“体验”是老年人、残疾人等群体选择适配康复辅具的重要一环。在上海，散布各处的康复辅具体验中心，正帮助越来越多的人了解康复辅具、接触康复辅具。位于静安区胶州路207号的康复辅具养老科技创新产品体验馆内，陈列着300多种康复辅具产品，专业咨询师为每一位来访者提供“评估一匹配一训练一随访”的全流程解决方案。而作为杨浦区长海路街道的社区康复辅具租赁点，康林仁和长海医院店依托三甲医院资源，打造“医康养结合、租售服一体”新模式。“从医院到家庭，这段路往往是康复过程中最容易出现‘断档’的环节。”上海市康复器具协会副会长徐亚峰说，“我们希望通过这个点位，打造一座连接医院与家庭的暖心桥梁，解决从‘出院’到‘回家’的康复过渡难题。”截至今年4月底，上海已建成220多个社区租赁点，实现全市216个乡镇（街道）全覆盖。
推动康复辅具服务普及，既要在社区设立体验馆，也要主动走近群众，把优质服务精准送到每一位有需要的居民身边。
在江苏省常州市钟楼区的社区广场，一场由市民政局开展的以“康复辅具进社区”为主题的宣传活动，吸引了附近居民前来围观。工作人员现场展示了各种康复辅具的使用方法，并邀请专业医生为居民提供免费康复咨询。一位社区居民在首次体验轮椅后高兴地说：“以前不知道还有这种服务，今天一试，感觉很轻便，以后出门就方便多了。”
产业基础逐步夯实，服务平台不断完善，但如何让更多有需求的群众更方便地获取服务，各地也在持续探索，给出了不同的解题思路：北京市西城区依托三级养老服务网络，建成“平台+中心+站点”三级辅具租赁服务网络，推出“辅具用品租赁”微信小程序，从实名认证、承诺书签署到材料上传、补贴资格核验均可线上完成，有效满足了群众需求；广东省广州市尝试在医疗卫生机构平台设点，并将租赁服务延伸至试点周边医院，以短租业务为主，让更多伤病患者愿意在医院平台体验租赁服务；甘肃省兰州新区积极探索“分时段租赁”的服务模式，针对成本高、专业性强、康复效果明显、群众迫切需要的康复辅具，采用一对一的专业服务，分时段指导服务对象进行租赁和使用训练，既提升了康复辅具的使用效率，又有效避免了资源闲置浪费。
从体验到租赁，服务品质提升的背后，离不开各地民政部门推动康复辅具产业创新发展的政策支持。浙江省嘉兴市将社区租赁服务试点工作与长期护理保险、居家养老项目相结合，研究设立护理服务项目表，将康复辅助器具租赁、专业消毒、康复训练等内容纳入服务中，将社区租赁服务费用纳入项目库，可使用护理险补贴进行辅具租赁费用结算，做到资源共享，惠及更多有需要的群众。安徽省安庆市民政局联合医保局印发《长期护理保险辅助器具租赁管理暂行办法》，将居家失能人员康复辅助器具租赁服务费用纳入上门护理服务费的范围，予以政策补贴。此外，为做好产品的清洗消毒服务，上海、江苏常州等地通过制定政策文件、标准或制度流程等形式，明确服务申请、配置评估、服务提供、清洁消毒、投诉维权等各环节工作要求，为用户提供安全保障。
业态融合
康复辅具嵌入养老助残等场景
随着人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅具产品中的应用愈加成熟、广泛，各地积极探索“辅具+”模式，推动康复辅具与养老、助残、医疗健康等领域深度融合。
14岁的小薇（化名），曾因确诊脊柱侧弯而陷入阴霾。传统矫形器因“矫正力至上”导致她疼痛、腿麻、无法入睡，学习成绩也因此下滑。华柱医疗科技（上海）有限公司梅钊团队，创新采用3D扫描精准采集数据，利用3D打印工艺制作轻巧、透气矫形器，帮助小薇的脊柱弯曲降至20度以内，小薇脸上露出久违的笑容。
器械有形，温情无价。各地在推动康复辅具产业发展的过程中，注重推广“康复辅具+”模式，让辅具成为服务特殊群体、传递温情的纽带。
在“康复辅具+养老”方面，安徽省芜湖市将康复辅具与养老服务有机融合，对高龄、失能等老年人家庭实施适老化改造，适配必需的康复辅具，提高老年人生活质量，增强社会参与能力；重庆市大足区通过打造巴岳西湖康养小镇，拓展旅居康养场景，利用自然条件优势，为老年人提供便利服务，满足其康养需求。
在“康复辅具+助残”方面，甘肃省持续开展“福彩助残”辅具适配项目，完善“中心+上门”立体化服务网络，累计为千余名残疾人提供上门适配、定期维护、康复指导全流程服务；江西省赣州市在赣州城区、定南县城、安远县城等地安装使用智能公交导盲系统，以科技守护特殊群体出行；四川省成都市温江区开展辅具进校园试点工作，促进医疗康复和特殊教育融合，为特殊儿童的学习和生活提供便利与支持。
在“康复辅具+医疗”方面，上海市康复辅具产业园·南滨江园区汇聚20余家科创企业，探索“康复辅具+医疗”项目，以科技创新赋能产业发展；山东省威海市加强康复医院和医院康复科室以及社会康复机构建设，推进骨科、眼科、耳科、康复科等医疗服务与辅具配置服务紧密衔接，将基本的治疗性康复辅具逐步纳入基本医疗保险支付范围，并支持康复辅具在医疗服务中的应用。
十年砥砺前行，从产业园区到社区站点，从科技创新到服务下沉，我国康复辅具产业走出了一条园区集聚与社区服务并重、科技与民生温度兼顾的发展之路。越来越多的康复辅具走出实验室，进入社区、走进寻常百姓家；越来越完善的租赁网络，让有需求的群众在家门口就能用得上、用得起；越来越深入的业态融合，推动康复辅具更深嵌入养老、助残、医疗等服务链条，进一步增进民生福祉。
转自：中国民政
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